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刷新开放以来，中国工业的生长壮大与竞争优势演进提升有着亲近联系 。刷新开放前三十年，中国工业基本上实现了由价钱优势向规模优势的转变，目今正处于由规模优势向立异优势转变的历程中 。中国工业竞争优势的第二次转变面临着“逆全球化”的攻击与“双端挤压”挑战，也面临海内需求升级、生长中国家市场扩大、新工业革命兴起等机缘，支持中国工业培育壮大竞争新优势的条件也已起源成熟 。2020年是中国“十三五”时期的最后一年，将要完成基本实现工业化、周全建成小康社会的战略目的 。“十四五”时期是周全开启社会主义现代化强国建设新征程的主要机缘期、“两个一百年”斗争目的的历史交汇期，中国工业生长将进入一个要害生长阶段 。在新形势下，“十四五”时期中国工业生长战略的焦点是找准新定位、培育新优势、接纳新行动，从而加速推进工业的现代化历程 。本文提出“十四五”时期中国工业生长的五个战略定位、六项战略使命、五个重点领域与七大战略行动 。
凡事预则立，不预则废 。即将到来的“十四五”妄想，让原本就处于一直转变当中的企业面临越来越大的不确定性，企业特殊是政府平台公司怎样在重大多变的海内外情形当中未雨绸缪，占领先机，是我们思索的要害 。人生就是博(中国区)官方网站专注于“十四五”妄想企业治理咨询解决计划研究，致力于为身处困窘当中的企业指引偏向，助力企业再创绚烂 。（“十四五”妄想相关营业咨询可联系客服：400-803-0798）
中华人民共和国建设以来，中国工业生长取得了举世瞩目的成绩 。2010年成为天下第一制造大国之后，工业生产能力一连稳步增添，2018年制造业增添值占天下的比重抵达28.3%，主要工业品产量居天下前线，立异能力显著增强，古板工业加速转型升级，新兴工业一直孕育壮大，一些高科技领域进入天下领先行列，出口结构一直优化，高手艺、高附加值产品成为出口主力（国家统计局工业司，2019） 。中国工业的高速增添与转型升级得益于施展较量优势、形成竞争优势，并实现了竞争优势的适时转变 。1953年以来，中国制订了十三个“五年妄想”（或“五年妄想”），除了“二五”和“三五”两个五年妄想没有完成外，其余基本完成或者逾额完成 。十三个有目的、有重点的“五年妄想”在中国经济生长和工业化的历史历程中施展了主要作用 。“十四五”时期是中国由周全建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的要害时期、“两个一百年”斗争目的的历史交汇期，同时也是新一轮科技革命和工业厘革的发力期、国际情形不确定性影响的进一步凸显期，中国工业将进入一个新趋势、新挑战、新机缘配相助用的要害生长阶段 。在“十四五”时期，找准新定位、培育新优势、接纳新行动，关于中国工业加速建设现代化工业系统、实现高质量生长至关主要 。
在全球化时代，能否坚持和生长竞争优势事关一个国家的经济生长和国民福祉 。随着国际经济联系日益亲近、国际分工日益深化，天下各国经济已经形成“你中有我、我中有你”的高度依赖、融合关系 。在加入国际分工的历程中，尽可能多地占领市场、发动就业、获得利润是天下各国追求的目的，而这又取决于该国工业竞争优势的施展水平 。刷新开放40多年来，施展较量优势、形成竞争优势并实现竞争优势一直转变对推动中国工业的高速增添施展了主要的作用 。
01竞争优势的要素组成
关于竞争优势内在与外延的文献汗牛充栋，这里不再赘述 。本文以为，国家的竞争优势至少包括资源禀赋、工业能力、优势领域三个方面的要素 。
（1）资源禀赋，是指一个国家所拥有并能为生产运动选择的生产要素的荟萃 。要素的内在会随着生产力的生长而一直扩大 。早期的生产要素主要是自然资源、天气、地理位置、非手艺与半手艺劳动力等自然形成或只需要少量投资就能获得的“初级生产要素” 。随着生产力水平的提高与分工的细化，生产要素的规模扩大到高素质人力资源、大学与科研机构、现代化基础设施、完善的工业配套系统、高水平的治理、富厚的数据等更普遍的方面 。显然这些生产要素是需要大宗资源与人力资源投入才华获得，被称为“高级生产要素”（波特，2002） 。知识、手艺等高级生产要素蕴藏在制度、组织和高素质人才之中，难以形成也难以替换，关于国家的工业和经济生长更为主要 。
（2）工业能力，是指一个国家的工业所具有的组合生产要素并生产、提供产品和服务的能力 。一个国家的工业能力建设在该国要素禀赋的基础之上 。虽然商业自由化增进了生产要素特殊是工业中心品的流动，生产运动可以漫衍于差别国家，但无论初级生产要素照旧高级生产要素都具有根植性，属于特定位置相关的优势（Kogut，1985） 。如土地、天气、区位都是无法移动的，劳动力的移动也受到种种限制；跨国企业通常将绝大大都的生产作业、焦点手艺以及先进的履历技巧放在母国（波特，2002），手艺、数据的流动受到很洪流平的管制 。与生产要素可区分为初级生产要素和高级生产要素类似，工业能力也可以分为初级工业能力与高级工业能力 。初级工业能力是主要基于初级生产要素而形成的能力，如低本钱/低价钱、特定产品的生产；高级工业能力是主要基于高级生产要素而形成的能力，如规模、质量、性能、品牌、工程化、市场响应等，这些能力现实上都与立异细密联系 。
（3）优势领域，是指一个国家的竞争优势在详细工业领域的体现，优势领域是工业能力的外在反应 。与初级生产要素和初级工业能力相对应的主要是资源麋集型工业、劳动麋集型工业，以及高手艺工业的劳动麋集型加工组装环节，如打扮加工、IT制造业的装配环节等 。与高级生产要素和工业能力相对应的主要是资源麋集型工业、知识和手艺麋集型工业以及一些工业的研发设计、品牌营销等价值链高附加值环节，如石油化工、钢铁冶金、机械、交通运输装备等工业，以及IT制造业的研发设计、零部件制造等环节 。
02工业竞争优势演变机制
一个国家的工业竞争优势不是牢靠稳固的，而是随着经济生长、内外部情形的转变而一直演变 。一样平常而言，在工业化的起步或早期阶段，生产力生长水平低，能够使用的生产要素基本上都是初级生产要素 。初级生产要素富厚水平的差别带来差别工业生产率的差别，各国在加入国际分工时就会凭证较量优势原则，主要生产使用本国最富厚的初级生产要素的产品 。随着经济生长水平的提高，一方面，原有要素禀赋会弱化，如人为水平提高、可使用的土地空间镌汰；另一方面，经济投入中高级生产要素所占的比重越来越高 。在这种情形下，一个国家的工业在天下市场中的乐成更主要是靠后天习得而不是自然形成（戈莫里和鲍莫尔，2018） 。能够一直形成并强化高级要素和高级工业能力的国家才华在更普遍的工业领域形成更强的国际竞争力 。从初级生产要素到高级生产要素、从初级工业能力到高级工业能力，工业竞争优势的演变不是一次性跃迁，而是一个渐进的历程，体现出竞争优势的动态性 。竞争优势的演进主要是工业和经济内在生长纪律作用的效果 。在经济生长历程中，生齿结构、人为水平、土地价钱会一直爆发改变，同时企业一直扩大资源积累，工业分工一直细化，工业配套系统一直完善，在特定工业生长历程中通过较长时间的资源和人力资源投入，形成关于详细工业的大宗知识、手艺 。
古板的较量优势理论诠释了工业化初期天下各国主要依赖初级生产要素加入国际分工的图景，可是在今天，以初级产品为主的经济已经被以工业制制品、服务为主且手艺快速演进的经济所替换，并且已经形成了生长中国家（后发国家）与蓬勃国家在资源禀赋、工业能力和优势领域三个层面的工业竞争优势的差别 。由于初级生产要素的供应充裕、可替换性强，后发国家在国际分工中处于被控制、被压榨的职位，大宗的资源消耗和人力投入只能获得微薄的收益 。因此，若是严酷遵照古板的较量优势理论，那么后发国家只能亦步亦趋地跟在蓬勃国家后面，锁定在全球价值链低端 。关于详细的后发国家而言，初级生产要素优势会由于生齿结构的转变使劳动力不再求过于供、更低本钱国家的泛起、资源的枯竭等因素而被削弱，若是不可生长起基于高级生产要素和高级工业能力的竞争优势，就很可能会掉入“低水平陷阱”或“中等收入陷阱” 。相反，由于高级生产要素是通过大宗的资金、人力投入形成的，并体现为人的能力、手艺以及对相关知识（理论）、手艺诀窍（工艺）、要领（手艺软件包）、专利等的掌握，因此若是有来自外界的干预，如集中资金、人力投入某些特定工业部分，那么一个国家就会在该工业更快地形成高级生产要素和高级工业能力 。“市场自己是一个最基本的公共产品”（文一，2016），特殊是关于后发国家和转轨国家，依赖“看不见的手”自觉形成市场生意秩序与规则是一个漫长的历程，国家在创立优异的谋划情形和支持性制度从而确保投入要素能够获得高效地使用和升级换代方面能施展起劲的作用（波特，2002） 。从天下经济生长史可以看到，美国、德国、日本在成为工业强国的历程中都曾接纳过起劲的工业政策，新兴工业化国家和地区如韩国、中国台湾的集成电路工业的崛起也受益于工业政策作用的施展 。
在后发国家培育和强化工业竞争优势、实现工业化和赶超的历程中，为更好地施展工业政策的作用，应注重以下几个方面：一是虽然可以集中实力支持工业生长，可是由于其自己经济实力弱且在国际分工中所获微薄，因此只能选择少数工业加以支持；二是所选择支持工业的生长路径应相对较量稳固，若是手艺蹊径转变频仍、强烈，选择性工业政策蜕化的概率就会大增；三是通过工业政策推动高级生产要素和高级工业能力的形成并不料味着市场机制不再主要，工业政策面临的种种约束要求市场机制施展决议性作用 。一方面，工业不是自力保存的，一个工业的生长往往需要其他工业的支持，后发国家有限的资金很难支持整个工业系统的快速生长；另一方面，新兴工业领域具有高度的不确定性，大宗企业的试错更为主要，工业政策的作用应更多体现在对竞争前阶段的支持、加速科学手艺成熟等方面 。
03刷新开放以来中国工业竞争优势演变
刷新开放以来特殊是21世纪以来，中国工业生长取得了举世瞩目的成绩，不但实现了规模的显著扩大，也取得了生长水平的跃升 。凭证天下银行的数据，2004年，中国制造业增添值6252.2亿美元，占天下制造业增添值的8.6%，仅相当于美国的38.8%；2010年，中国制造业增添值抵达19243.2亿美元，占天下制造业增添值的18.3%，凌驾美国一跃成为天下第一；2017年，中国制造业增添值相当于美国的1.6倍，占天下的27.1%，2018年进一步提高到28.3% 。中国工业取得量增质升伟大成绩的深层缘故原由是工业竞争优势随着经济生长水平、外部情形等条件的转变适时演变，一直形成新的高级生产要素和工业能力 。中国工业竞争优势演变可以划分为价钱优势、规模优势、立异优势三个阶段 。总的说来，刷新开放前三十年，中国工业竞争优势完成了从价钱优势向规模优势的第一次转换，目今正处于从规模优势向立异优势转变的要害时期 。
（1）基于要素禀赋尤其是劳动力禀赋优势形成的价钱优势 。刷新开放之初，中国制造业的基础很是薄弱，大宗劳动力集中在农村和低效率的农业部分 。1978年，农村生齿占天下生齿的比重高达82.1%，第一工业就业职员占所有就业职员总数的70.5% 。通过实验家庭联产承包制、推动国有企业刷新、引进外资、生长整体经济和民营经济等市场化导向的刷新步伐，农村劳动力最先了大规模的经济运动领域和地区的转移（蔡昉，2019），大宗劳动力进入都会和非农工业部分 。依托供应富厚、人为水平低的劳动力优势，中国工业形成在全球具有竞争力的价钱优势 。依附低本钱优势，中国捉住20世纪80年月国际工业转移的机缘，承接了大宗蓬勃国家工业的离岸外包，发动了中国工业产品收支口的高速增添 。其时的竞争优势主要是建设在初级生产要素基础之上，因此，中国在国际市场上具有竞争力的工业产品主要以纺织品和打扮等劳动麋集型产品为主 。
（2）基于工业系统形成的工业规模优势 。在工业高速增添的历程中，中国的交通、通讯等基础设施一连改善，大学、科研机构的投入和招生规模一直扩大，工业企业的资金、手艺、人力资源一直积累，企业有实力一直扩大生产规模；市场化刷新大潮下种种所有制企业一直涌现，工业各细分行业的分工一直深化，工业配套系统逐步完善 。这些新要素的逐步形成进一步增进了本钱优势的施展 。2001年加入WTO后，由于国际商业条件的改善，中国工业的价钱优势获得充分释放，国际市场对中国工业产品的需求一直增添，反过来又发动中国工业企业生产规模的扩大，规模经济进一步获得施展 。中国成为天下主要的工业生产基地、工业产品的主要生产国和出口国之一，被称为新的“天下工厂”（吕政，2001） 。中国工业的优势行业从纺织、打扮扩大到规模经济显著、工业分工细化的IT制造业的装配环节以及部分资源麋集型行业 。研究批注，1995—2011年，中国的劳动麋集型行业始终坚持较强的国际竞争力，资源麋集型行业和手艺麋集型行业的国际竞争力一直增强（郑乐凯和王思语，2017） 。
（3）从规模优势向立异优势转变的起步阶段 。借助于全球工业转移的机缘和充分验展自身的较量优势，中国工业较为乐成地完成了从价钱优势向规模优势的转变，建成了全球唯一的拥有41个大类、207其中类、666个小类的工业生产系统，为海内外消耗者提供品种多样、花色齐全的工业产品，中国的工业产品和投资划分遍布230多个国家（地区）和190个国家（地区），在全球工业链中占有主要职位 。2008年国际金融�；�，中国人为水平相对主要工业生产国上涨显着，本钱优势一直缩小，但随着中国工业配套系统的完善、手艺立异能力的增强和人力资源的一直积累，一种能够将新的产品设计快速工程化和规�；⒃谏讨幸恢本傩胁匪⑿隆⒁涣档捅厩挠攀谱钕刃纬�，在多晶硅、无人机等新兴工业领域体现得尤为显着，这一优势被一些学者称为“立异型制造”优势（Nahm and Steinfeld，2014） 。许多研究批注，加入WTO后，中国资源麋集型工业和手艺麋集型工业的国际竞争力快速上升（赵东麒和桑百川，2016），中国工业的优势进入到产品重大、手艺水平高、资金投入大的IT上游组件、机械、通讯装备、电气装备等领域 。凭证团结国商品商业统计数据库的数据，中国出口商品中资源品及其零部件（不包括运输装备）的比重从2000年的26.0%提高到近年来的40%左右；消耗品占比从38.7%下降到2018年的21.4%，其中，耐用消耗品、半耐用消耗品、非耐用消耗品占比划分从2000年的6.3%、27.2%、5.2%下降到2018年的5.4%、12.9%、3.2% 。中国出口制制品的性能、质量从而附加价值也有了显著的提高 。以几种代表性的产品为例，2000—2018年，皮鞋出口单价从5美元/双提高到14美元/双，钢材单价从359美元/吨提高到874美元/吨，金属加工机床单价从68美元/台提高到416美元/台，电念头及发电机出口单价从1美元/台提高到4美元/台，汽车出口单价从8505美元/辆提高到12837美元/辆 。但总体上看，中国工业的立异能力以及高精尖工业的国际竞争力与蓬勃国家仍保存较大差别，亟待增强立异能力，向全球价值链中高端攀升 。
目今，中国工业生长正进入新的历史时期 。从海内看，要素价钱上涨正在削弱劳动麋集型工业的国际竞争力，但工业立异能力显著增强，现代化工业系统正在形成 。从国际看，新一轮科技革命和工业厘革蓬勃兴起，正在改变工业范式和全球工业名堂；蓬勃国家重振制造业，“逆全球化”暗潮涌动，生长中国家鼎力大举推动劳动麋集型工业生长，中国工业面临“双端挤压” 。
01中国工业生长面临的新挑战
中国工业生长面临的外部挑战主要源于一些蓬勃国家实验单边主义和商业�；ぶ饕宥匀蚬ひ捣止っ玫钠扑�，以及中国制造走近天下舞台中央所面临的竞争敌手的转变 。
（1）“逆全球化”暗潮涌动影响中国工业加入国际分工 。近年来，以美国为代表的蓬勃国家为了坚持本国工业的国际竞争力，接纳磷泣多的商业和投资�；げ椒�，天下规模“逆全球化”暗潮涌动 。2017年7月英国经济政策研究中心（CEPR）宣布的《全球商业预警》报告显示，2008年11月至2017年6月，二十国集团（G20）的19个成员国（不包括欧盟）总计出台了6616项商业和投资限制步伐，而商业和投资自由化步伐仅为2254项 。其中，美国在金融�；罄奂瞥鎏ㄉ桃岛屯蹲氏拗撇椒�1191项，居全球首位，占G20成员国家�；ぶ饕宀椒プ苁�18.0%，比排名第二的印度多462项，是中国的4.5倍多，成为全球商业�；ぶ饕宓闹饕剖郑‥venett and Fritz，2017） 。面临以中国为代表的生长中国家的崛起，除关税等商业壁垒外，美国等蓬勃国家还直接接纳手艺封闭手段阻止生长中国家在前沿手艺和战略性新兴工业的生长，如限制高手艺中心投入品出口、对在美国高科技领域的投资和收购设置障碍、榨取前沿手艺领域的交流相助等 。正如戈莫里和鲍莫尔（2018）的研究所展现的：“一个工业化国家将受益于很是落伍的商业同伴生长新工业，从而使生产率获得普遍提高 。这一受益历程将一直一连到其商业同伴抵达在全球市场上占有更主要职位的生长水平为止 。通常，这种生长水平仍然远缺乏蓬勃的工业化国家，可是，这是一个主要的转折点 。在这一点之后，新兴商业同伴更多的工业抵达该点将倒运于蓬勃国家 。蓬勃国家将通过强烈的竞争来维持其相关于新兴敌手的重大优势，从而确保其最佳利益 。”由于天下经济已经形成相互高度依赖的关系，工业行业的价值链、供应链高度全球化，因此“商业热战”更多的是一种短期讨价还价战略，但“科技冷战”将会恒久一连 。
中国工业的高速增添、转型升级得益于在相对宽松的全球自由商业名堂下对全球规模内资源、手艺、资源、中心产品和市场的使用 。“逆全球化”对中国工业生长影响的主要体现：一是中国工业产品的出口增添受到抑制，在“逆全球化”的国际情形下很难有大的提高空间 。事实上，中国制制品出口占天下的比重从1980年的0.8%提高到2013年的17.5%，在2015年抵达最高点的18.9%后就回落并稳固在2016—2018年约莫17.5%的水平 。二是对全球工业分工信心的摇动导致供应链外迁加剧 。蓬勃国家动辄以增添关税、高手艺产品断供牟取谈判利益的做法不但会推高在生长中国家采购的本钱，并且加大了全球供应链中止的危害 � ？绻疚档筒晒罕厩芄┯α辞寰�，会疏散生产基地和采购泉源，从而造成在中国的外资企业向其他生长中国家转移 。三是“科技冷战”增添了手艺获得与工业升级的难度 。学习蓬勃国家的先进手艺是生长中国家的“后发优势”，中国工业手艺水平的提高除得益于海内研发投入的一连增添外，外商在华投资的手艺扩散、购置外洋先进的仪器装备、外洋专利授权、引进外洋人才等同样使中国工业生长受益良多，“科技冷战”会造成中国引进外洋先进产品、手艺和人才的难度加大 。可是也要看到，蓬勃国家在高端装备、细密仪器、先进零部件、工业软件等领域的限制，虽然在短期会制约中国工业的升级，可是也使中国不得不“破釜沉舟”，对一些要害焦点手艺开展“入口替换”，外洋竞争的“消逝”和海内重大的市场需求意味着这些工业实现了手艺突破和面临生长壮大的机缘 。
（2）中国工业面临生长中国家和蓬勃国家的“两头挤压” 。中国工业面临生长中国家从低端的挤压 。随着经济生长水平的提高以及与之相伴而生的要素本钱上涨，中国的劳动麋集型工业生长面临着严肃的挑战 。许多生长中国家使用要素低本钱优势，起劲吸引全球劳动麋集型工业和低附加值环节的转移，一些跨国公司加大了向中低收入水一生长中国家的投资力度 。凭证国际劳工组织的数据，2017年中国从业职员平均月收入为847美元，约莫相当于柬埔寨、印度尼西亚、斯里兰卡、坦桑尼亚等生长中国家的4倍以上 。纵然思量到工人素质、基础设施、工业配套、生产效率方面的优势，中国劳动麋集型工业也已经渐失本钱优势 。低本钱生长中国家从低端对中国工业的挤压在出口数据上已有所反应 。例如，中国打扮出口额占天下的比重从2013年最高点的39.2%下降到2017年的33.6%，而南亚国家和东友邦家的份额从9.3%提高到12.2% 。中国幅员辽阔，生产力生长不平衡，中西部地区生长工业、加速经济生长的需求很是迫切，承接东部地区劳动麋集型工业转移是主要的生长路径 。然而，新兴工业化国家劳动麋集型工业的快速生长使得中国海内工业梯度转移受到攻击，欠蓬勃的中西部地区依赖海内“雁阵模式”实现工业化的历程受到一定水平的影响 。
中国工业还面临蓬勃国家从高端的挤压 。国际金融�；⒑�，以美国为代表的蓬勃国家重新熟悉到离岸外包造成的工业空心化的危害和制造业对支持立异、增进就业的主要作用，纷纷出台一系列“再工业化”的执法、战略和政策，一方面希望能够坚持在高科技工业的天下领先职位，另一方面也希望通过推动相对较低手艺工业的回流，吸纳海内就业，振兴“锈带”经济 。随着中国工业向全球价值链中高端升级，工业谱系即优势工业领域和具有国际竞争力的产品与蓬勃国家的重叠度进一步提高，中国与蓬勃国家的关系由工业上下游分工的协作关系逐步转变为统一工业链环节的竞争关系，中国工业向全球价值链中高端的升级将面临来自蓬勃国家企业日益加剧的竞争与蓬勃国家政府的阻击 。可是也要看到，受海内工业配套系统不全、熟练工人欠缺、综合本钱居高不下的制约，蓬勃国家劳动麋集型工业的回流难题重重 。2013—2018年，美国制造业、耐用品制造业、纺织和打扮工业、打扮皮革及相关产品制造业的增速相关于国际金融�；坝兴厣�，但非耐用品制造业的增速甚至有显着下降，并且美国制造业、耐用品制造业、非耐用品制造业占GDP的比重都有显着下降，说明重振制造业的效果并不显着 。
02中国工业生长面临的新机缘
中国将在“十四五”时期步入周全小康社会，人民生涯水平进一步提高，共建“一带一起”建议获得越来越普遍的响应，新工业革命也将给中国工业带来“换道超车”的新机缘 。海内外市场情形和手艺条件的转变将使供应侧和需求侧同时泛起出一系列有利于中国工业生长的新特征 。
（1）周全建成小康社会发动海内新需求 。“十四五”时期海内市场需求规模的一连扩张与需求条理的提升，将会形成显著的本土市场优势，成为中国工业生长的主要依托 。
消耗需求扩张 。经济生长阶段的跃升通常陪同着需求结构的变迁 。从蓬勃国家需求结构的演进历程看，差别国家需求结构特征的转变路径与经济生长水平高度相关，泛起出显著的趋同性（中国生长研究基金会“博智宏观论坛”中恒久生长课题组，2018） 。“十四五”时期，在就业和通货膨胀不泛起重大负面攻击的条件下，中国住民消耗需求总额将稳步增添，在社会总需求的占比将一直提高，消耗需求在推动经济增添方面的作用变得越发主要 。中国消耗规模有望在近几年内凌驾美国，成为天下第一大消耗市场 。
新型耐用消耗品兴起 。2014—2018年，中国按购置力平价（PPP）权衡的人均GDP（2011年稳定价国际元）与日本1968—1972年按购置力平价（PPP）权衡的人均GDP（2011年稳定价国际元）高度相似，因此可以将这一时段日本消耗结构的转变作为判断未来一段时期中国住民消耗结构转变的一个参考 。比照中国2018年的天下住民人均消耗支出结构与1973—1979年日本住民消耗的组成可以发明，两国在食物支出占比、衣饰支出占比、家庭用品支出占比、医疗保健支出占比上差别不大，但中国住民的栖身支出占比比样本期内日本最高的年份还要横跨37% 。若是房地产价钱以及由此引致的房租价钱能够坚持基本稳固，那么，“十四五”时期中国住民消耗结构尚有较大调解空间，价值相对较低但能提高生涯品质的新型耐用品是推动住民消耗增添的主要依托 。中国住民消耗需求增添的主要推动力可能是在蓬勃国家已经成熟应用但海内近年来才泛起、普及率相对较低的“新型家电”（如洗碗机等），以及与IT新兴手艺相关的新型消耗电子产品（如VR装备、智能家居、可衣着装备等） 。
手艺投资需求增强 。国际履历批注，在经济增速放缓的配景下，投资需求结构会有很大的转变 。例如，1973年之后日本的投资需求泛起了重大的结构性转变，总投资增速逐渐放缓，但对先进手艺装备的投资则高速增添 。工业机械人在日本制造业的渗透率从1974年的0.08台/千人提升至1979年的0.8台/千人，5年提高了近9倍，年均增添速率达58.1%（Tani，1989），而在同期，日本总资源形成的年均增速只有7.5% 。中国工业在先进手艺装备投资方面保存巨额欠账，在生齿盈利消逝和“智能+”时代到来的双重影响下，机械人等数字化、智能化妆备和系统将会成为驱动投资结构升级的主要实力 。
（2）生长中国家高增添形成国际新市场 。近年来，一批生长中国家的经济展现出强劲增添的势头 。凭证天下银行的数据，在宣布2018年GDP增速的国家中，GDP增速凌驾中国（6.6%）的国家共有19个，GDP增速凌驾6.0%的国家共有32个 。这些国家的人均GDP水平都低于3000美元，其中一些非洲国家还不到1000美元，在进入经济腾飞阶段后，关于基础设施和工业基础建设所需钢铁、建材、有色等基础原质料与铁路、发电装备、生产装备，以及住民生涯提高所需的电视、空调、洗衣机、电脑、手机等改善性消耗品需求将会快速增添，中国在这些领域恰恰具有很强的国际竞争力 。并且，自“一带一起”建议提出以来，中国已经与136个国家签署共建“一带一起”相助文件，政策相同、设施联通、商业流通、资金融通、民心相通一直增强 。本文运用时变随机前沿商业引力模子就2010—2018年中国对136个已签署共建“一带一起”相助文件的国家的工业制制品出口数据举行实证剖析，获得的效果显示：从出口产品类型看，2013—2018年，中国对这136个国家出口的四大类工业制制品中，资源型制制品、低手艺制制品、中等手艺制制品、高手艺制制品的出口商业效率提升幅度划分为8.1%、5.3%、17.2%、10.6%（见表1） �；谎灾�，“一带一起”建议提出以来，在出口商业效率提升方面得益最大的是以汽车、化学品、机械装备等为代表的中等手艺制制品，其次是以电子信息产品、电力装备、医药品等为代表的高手艺制制品，木料等资源型制制品、纺织打扮等低手艺制制品的受益水平相对较低 。“十四五”时期，若这四类制制品的出口效率提高幅度与2013—2018年相同，那么，按2018年种种工业制制品出口额守旧估算，仅出口商业效率提升这一项，中国对加入共建“一带一起”的136个国家的中等手艺制制品出口额就会增添250.0亿美元，高手艺制制品出口额增添161.5亿美元，低手艺制制品出口额增添98.8亿美元，资源型制制品出口额增添23.7亿美元 。共建“一带一起”国家对中等手艺制制品的需求将显著改善中国的外需结构，并且随着共建“一带一起”国家收入水平的提高，对高手艺制制品的需求将会对中国响应工业生长形成强劲拉动力，而资源型制制品和低手艺制制品由于出口商业效率提升而形成的新增需求相对较少 。
表1 中国对加入共建“一带一起”的
136个国家的出口商业效率
资料泉源：课题组测算 。
（3）新工业革命带来“换道超车”新契机 。近年来，以新一代信息手艺、新能源、新质料、生命科学为代表的新一轮科技革命和工业厘革在全球规模蓬勃兴起，其中，云盘算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、虚拟现实/增强现实、量子盘算等数字手艺是手艺立异和工业转化最活跃的领域 。新科技的加速成熟和工业转化正在对天下各国经济结构和全球价值链漫衍爆发深刻的影响 。工业领域倾覆性的科技立异一直涌现，这些倾覆性立异的成熟和商业化应用又催生新产品、新模式和新业态，随着市场接受水平的提高和生产规模的扩大就会形成新工业，成为经济增添的新动能 。在古板工业领域，蓬勃国家经由几十年甚至上百年的积累，在人才、手艺上具有显着的优势，并且已经形成较为完善的工业链条；后发国家需要破费重大的价钱、泯灭较长的时间才华缩小差别 。而在新手艺突破催生的新兴工业，后发国家与蓬勃国家均未具有特定的工业能力，都处在大致相同的起跑线上，因此若是工业政策能够有用发力，往往会成为后发国家“换道超车”的机缘 。更主要的是，新一代信息手艺、新能源等通用目的手艺具有强盛的赋能力，这些手艺的普遍应用及其与其他工业的深度融合能够推动工业生长绿色化、智能化、服务化和定制化，即所谓的工业“新四化”趋势 。新工业革命条件下新的工业化与历史上的工业化将泛起在生长理念、能源基础、生产要素、生产方法等方面的根天性差别 。新一代信息手艺与工业的深度融合能够资助工业企业提高生产效率，镌汰物料和能源消耗及污染物排放，有用缓解人力本钱上涨压力，准确展望市场和匹配供需，提高生产的柔性化水平，从而提高整个工业的国际竞争力 。“新四化”已经成为中国工业顺应新工业革命生长、应对古板要素本钱上涨和国际商业情形恶化的转型升级偏向 。
只管中国工业生长面临内外部的压力和挑战，一经赖以加入国际分工的低本钱优势正在损失，可是支持中国工业竞争新优势的条件也已起源形成 。
01中国工业竞争新优势的支持条件
（1）工业链配套完善 。中国拥有全球最齐全的工业门类，细化的工业分工形成完善的工业配套和快速的供应链响应能力 。并且随着中国工业立异能力的一直提升，越来越多的中心产品可以在中国本土生产，工业配套能力还将进一步增强 。工业配套水平取决于工业门类、工业规模进而分工水平、手艺水一律多种因素 。现在，低本钱生长中国家上游资源和手艺麋集型工业配套能力薄弱 。大大都低本钱生长中国家由于生齿规模与中国差别重大，因此难以容纳齐全的工业门类，从而无法形成完善的上游配套系统；纵然专注于少数工业，但由于规模有限，也很难生长出详尽的分工关系 。因此，中国制造业的供应链优势是其他生长中国家短期难以逾越的 。蓬勃国家的问题在于，经由“二战”后的工业转移和20世纪80年月以来的离岸外包，除了少数先进制造业的装备、零部件和质料有优势，工业系统、工业门类已经不完整，工业链配套能力相对较弱 。即便增添先进机械的使用能够一定水平上削弱劳动力本钱高的劣势，但蓬勃国家要填补海内工业链的残破并非易事，不得不面临高昂的采购本钱，这使得劳动麋集型工业难以驻足，立异和新手艺的工程化和规�；彩艿街圃� 。
（2）综合要素本钱低 。受生齿盈利消退、生涯本钱提高等因素的推动，中国人为水平大幅度上涨，且土地、能源等生产要素价钱较高，对中国工业古板的低价钱优势造成一定影响 。但本钱和价钱优势不但取决于人为水平，并且是劳动力素质、装备水平、基础设施、工业配套条件等多种因素配相助用的效果 。劳动力素质的改善会显著提高劳动生产率，资源麋集度与装备水平的提高会在一定水平上抵消人为的上涨，优异的基础设施和完善的工业链配套关于本钱优势的施展也起到主要作用 。与生长中国家相比，虽然它们的人为水平显着低于中国，纵然综合思量人为水平与劳动生产率的单位劳动本钱也更具优势，但落伍的基础设施与工业配套制约了低本钱制造优势的施展，并且口岸、公路、铁路、通讯等基础设施与完善工业配套的形成需要长时间的积累 。与蓬勃国家相比，中国的人为水平仍然具有显着优势，并且中国的本钱优势不但体现在全球价值链低端的加工组装环节，并且随着国民教育水平的提高，越来越多的高素质劳动力进入工业领域，中国的劳动力盈利已从数目盈利转变为质量盈利，使中国工业在研发设计、产品服务等方面都具备较低的本钱，从而形成在全生命周期相对蓬勃国家的本钱优势 。
（3）工程师盈利凸显 。先进制造业是工业的高附加值部分，也是全球制造业和全球价值链的制高点，因此成为蓬勃国家重振制造业和增强制造业竞争力的着力点 。相关于古板制造业和劳动麋集型工业，先进制造业的生长对自然资源、区位条件、劳动力本钱等初级要素的依赖性较低，其生长主要受制于高素质的研究开发与工程手艺人才 。21世纪以来，中国高等教育特殊是理工科高等教育快速生长，作育了规模重大的有一定专业知识储备的工程手艺职员 。凭证美国国家科学基金会宣布的《2018科学与工程指标报告》，2000—2014年，中国科学与工程学专业大学结业生总人数为1478.7万人，位居天下第一，比美国多65.1% 。相关于先进制造业生长水平更高的蓬勃经济体，中国工程手艺职员的人为较低，对事情情形的顺应能力也更强 。也需要看到，只管现在中国已有1000多万受过理工科大学教育的工程手艺职员，但也保存手艺错配的突出问题，随着制造业自动化、智能化的生长，对能够从事盘算机和细密仪器操作的工程师和手艺员需求一连上升 。若是不可继续加大高等教育特殊是理工科高等教育的生长力度，“工程师盈利”的可一连性就会受到影响 。
（4）立异能力一连增强 。经由刷新开放以来40多年的生长，中国工业的立异能力有了显著提高并一连增强 。从立异投入看，中国R&D强度已从1996年的0.6%提高到2018年的2.2%，虽然仍低于美国、日本、德国等古板工业强国，但已经高于英国、意大利等蓬勃国家以及欧盟平均水平 。从立异产出看，中国科技论文揭晓数目、专利申请和授权量一连多年居天下前线 。立异能力的增强有力支持了中国钢铁、水泥、纺织等原质料工业以及打扮、电子装配等工业产能的扩张，并使这些工业或工业链环节的手艺水平进入天下一流之列，解决了许多先进质料、焦点零部件、重大装备从无到有的问题，在战略性新兴工业与前沿手艺领域实现了一系列重大手艺突破，有力地支持了中国战略性新兴工业的生长 。中国的制造业不但能够凭证用户的设计计划举行简朴的加工组装，并且能够凭证用户的需求举行产品开发和工程化；不但拥有强盛的模拟能力，并且具备了较强的消化吸收再立异能力，一些高手艺产品的手艺水平甚至居于天下前沿 。
（5）经济超大规模性 。只管全球化与国际工业分工是现代经济的显著特征，但一个国家的市场对该国工业的生长仍具有不可替换的作用 。中国是天下上生齿最多、经济体量最大的国家之一，具有经济超大规模性，体现为超大规模生齿、领土空间、经济体量和统一市场，四大因素又叠加耦合形陋习模经济效应超大、规模经济效应超大、空间集聚效应超大、立异学习效应超大、生长外溢效应超大等五大特征（国务院生长研究中心课题组，2020） 。由于中国经济体量大、增添速率高，因而成为天下名副着实的增量大国，许多工业大部分的新增市场需求都来自中国 。中国企业能够依赖一连增添的重大市场需求培育壮大自己的能力和手艺水平 。例如，修建机械特殊是桥梁、隧道工程机械等行业使用中国重大的市场需求、重大的应用场景，不但实现了对蓬勃国家先进水平的追赶，并且形成了中国自己的优势 。本土市场一连增添的前沿需求对高手艺工业生长也施展着主要作用 。美国、日本、德国等工业强国的生长履历都批注，海内市场稳固增添的前沿需求是助推本国高手艺工业生长的“无价之宝” 。例如，在半导体工业生长初期，美国海内的需求凌驾了天下其他国家的总需求 。以1956年为例，昔时美国、日本、德国、英国、法国的半导体产品消耗额划分是8000万美元、500万美元、300万美元、200万美元、200万美元 。美国重大的海内市场需求为其半导体手艺研发、产品工程化和大规模商业化提供了名贵的“试验田”，并为美国在全球领跑之后的ICT革命打下了坚实的基� 。ɡ钆舴�，2019） 。中国海内市场规模大、生长性好，未来较长一段时期中国经济仍将坚持中高速增添态势，全社会消耗品零售总额将凌驾美国成为最大的消耗国，同时随着人均GDP水平的提高，海内需求结构将会一直升级，对高手艺消耗品和投资品的需求一连增添 。为应对海内外竞争压力和需求转变，中国工业也在一直升级，以使供应和需求越发匹配 。
（6）“互联网+”稳步推进 。随着云盘算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息手艺的成熟以及虚拟现实、区块链等新兴信息手艺蓄势待发，新一代信息手艺作为通用目的手艺的特征和影响愈发明显 。未来的工业必将是工业手艺（Industrial Technologies）与信息手艺（Information Technologies）“两个IT”深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合的工业，高水平的数字化将是未来工业强国的典范特征 。作为新工业革命焦点的数字手艺还具有自己的特征：一是具有典范的网络效应，最先获得足够用户基础的手艺标准、商业模式及其相关企业会在市场竞争中胜出并形成“赢家通吃”的市场名堂，因此生齿规模大、潜在用户多的国家就容易建设起用户基础，施展网络外部性，培育出全球领先的企业 。二是新兴数字工业生长具有路径依赖的特征，早期消耗互联网的生长对后续工业互联网的生长会爆发主要的影响 。例如，目今正在快速生长的第三次人工智能热潮的典范特征是“机械学习+大数据”，消耗互联网企业在生长历程中积累了海量的数据，在算力和算法实现突破后，它们能够使用数据优势生长自己的人工智能手艺 。中国是天下生齿最多的国家，并且住民购置力一直提升，数字消耗规模和潜力重大；同时，近年来中国在人工智能等数字经济新兴领域的研发投入大、立异活跃，专利数、论文数、企业数目、融资规模等方面都居于天下前线 。现在，中国的数字经济规模仅次于美国居全球第二位，天下数字经济泛起两强并立的名堂（United Nations，2019） 。近年来，中国中央政府和地方政府出台了“互联网+”、“智能+”、工业互联网、智能制造、服务型制造、企业上云等一系列战略和政策推动工业的数字化和智能化转型，工业企业、互联网企业、软件企业也起劲加入其中 。高度蓬勃的数字经济将成为中国工业竞争新优势培育的主要基础和向全球价值链中高端迈进的强盛动力，而中国工业具有的规模大、企业数目多、生长条理多样、应用场景富厚等特点，也为数字经济企业由以消耗市场为主向工业领域迈进、由消耗互联网向工业互联网转型提供了重大的市场空间 。
02中国工业竞争新优势的生长偏向
面临新工业革命带来的倾覆性立异与生产范式厘革，以及海内要素禀赋和需求结构、国际生长情形的转变，中国工业需要实现竞争优势的第二次转变 。无论相关于蓬勃国家照旧生长中国家，奇异且难以模拟和复制的竞争新优势既是中国工业一连康健生长的主要基础，也是中国工业向全球价值链中高端攀升、实现高质量生长、维护国家清静的主要包管 。从生产要素看，未来中国工业竞争新优势仍然需要依托劳动力、土地等初级生产要素，但更主要的是使用并生长人力资源、工业生态、数据等高级生产要素，施展由科学家、工程师、手艺工人、企业家、司理人等组成的生齿质量盈利，坚持工业链的完整性并推动在高科技工业和战略性新兴工业建设起完善的工业生态，通过数字化智能化转型深度挖掘数据的价值 。从工业能力看，“十四五”时期中国工业仍然要坚持大规模制造能力，同时继续强化立异型制造能力，培育并强化性能、质量、品牌、个性化定制等新的工业能力，加速实现从规模优势到立异优势的转变 。未来中国工业的立异优势是一种综合性的竞争新优势，建设在优异的基础设施、齐全的工业门类、完整的工业链、完善的工业配套、领先的数字经济等高级要素的基础之上，代表新工业革命条件下工业生长的偏向，是低本钱、强立异、快速工程化、品牌力、智能化、个性化定制等能力的综合体现 。从优势领域看，中国工业既要坚持劳动麋集型工业的生长，解决海内重大生齿规模带来的就业压力，更要一直深化供应侧结构性刷新，生长资源、知识和手艺麋集型工业与工业链环节，增强工业控制力、提高附加价值 。
未来中国工业竞争新优势将是以高级生产要素为基础、以立异能力为焦点、以中高手艺工业为外在体现的立异优势 。六大支持条件对中国工业竞争新优势的培育和壮大形成有力的支持 。①完善的工业配套有利于将中国工业产品的生产本钱坚持在一个较低水平；完善的工业链还会使制造企业具有更强的快速反应能力，不但能够响应快速转变的市场需求，应对因突发性事务引发的需求暴涨，还能够更好顺应市场需求的个性化生长偏向；制造环节与研发设计环节在地区上的靠近性能够形成优异的立异生态和工业公地，两个环节间职员的高效互动有利于推动新设计的工程化与工业化生产 。②较低的综合要素本钱不但是中国继续生长劳动麋集型工业的要害支持，并且能够使中国工业在中高手艺产品上形成显着的价钱优势 。中国在家电、通讯装备、消耗电子等中高手艺产品领域的国际竞争力很洪流平上得益于较低的综合要素本钱 。③正在形成的“工程师盈利”为研发设计、产品的工程化、规�；低车挠呕⒃鲋捣竦目⒂胩峁┑仁忠蘸扛摺⒏郊蛹壑蹈蟮南冉圃煲祷方谔峁┝擞乓斓娜肆ψ试椿�，并且使这些立异性的生产谋划历程能够以较低的人工本钱实现，从而在一律的质量性能下，中国的先进制造业产品具有更高的性价比 。④一直增强的立异能力是中国工业立异优势的焦点，既包括在古板工业和工业基础领域、也包括在高科技领域立异能力的增强，还需要在战略性新兴工业和前沿手艺工业抢占先机；既包括在产品研发设计、工程化工业化以及工业共性手艺方面立异能力的增强，也需要基础科学领域立异能力的稳步提升 。⑤经济超大规模性是少数工业大国奇异的优势，住民与工业、消耗品与投资品市场规模的一连扩大和升级，为手艺更高、质量更高、性能更强的产品提出更高的要求，能够为中国工业向中高端攀升和高手艺工业生长提供重大的海内市场支持 。蓬勃的数字经济使中国工业在智能化转型中占有先机，赋能工业企业价值链全流程立异能力的提高，使工业生产更柔性、更高效，更好地顺应定制化、服务化的生长趋势 。
中国工业具有优异的生长基础，“十四五”时期应凭证生长条件与情形的转变适时调解定位，明确生长使命和重点领域，培育壮大工业竞争新优势，加速推进工业的现代化 。
01“十四五”时期中国工业的新定位
2012年最先，中国工业增速显着放缓，从2011年的10.9%下降到2018年的6.1%，时代2015年和2016年工业增速下降到5.7% 。从月度数据看，规模以上工业增添值增速在2019年的部分
月份下降到5.0%以下 。受“逆全球化”特殊是美国加征关税的影响，中国工业下行压力加大 。从国际履历看，工业和制造业占比下降是经济生长进入高收入阶段的显著特征，例如，美国在1968年之前，制造业比重一直在25%以上，而此时人均GDP抵达2.3万美元（2010年稳定价钱）；日本在人均GDP 1.9万美元（2010年稳定价钱）时泛起制造业比重一连下降的拐点 。现在中国服务业占比抵达53.3%并仍以较快速率提高，但经济生长尚处在高收入国家门槛之外①，与美日两国相比，中国制造业占比下降过早过快，保存“工业结构早熟”问题（史丹和白骏骄，2019） 。陷入“中等收入陷阱”的国家如巴西、阿根廷等都保存“工业结构早熟”征象，这些国家制造业比重的过快下降和经济的障碍不前险些是同步的 。别的，从蓬勃国家深受国际金融�；セ鞯慕萄悼�，工业不但是从中等收入国家迈向高收入国家的一个要害“踏板”，同时也是维持国家经济实力的主要包管 。“十四五”时代，中国工业虽然对拉动经济增添的孝顺会低于服务业，但对国民经济生长仍将施展五个方面不可替换的作用：
①凭证天下银行2020财年的标准，凭证Atlas要领，2018年人均GNI（Gross National Income）凌驾12376美元为高收入国家 。2018年中国人均GDP为9771美元（现价），人均GNI（Atlas要领）为9460美元（现价）；2019年人均GDP抵达10276美元，刚刚突破了1万美元“大关”，但仍未迈过高收入国家的门槛 。
（1）建玉成面小康和现代化强国的基础作用不可替换 。中国工业比重从2006年最高点的42.0%下降到2018年的32.8%，服务业比重抵达53.3%，但工业仍将在国民经济生长、周全建成小康社会与建设现代化强国中施展基础性支持作用 。这是由于工业是最主要的物质生产部分，为住民生涯、各行业的经济运动提供其他任何行业都无法替换的物质产品 。没有现代化工业，经济运动就缺乏运行的物质基础，就会在全球国际竞争中处于受制于人、“被动挨打”的职位，就不可知足人民追求优美生涯对物质产品的需要，就不可有力应对自然灾难、熏染病疫情等重大突发事务，就不可维护国家清静、包管人民安身立命 。
（2）跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墙”的推行动用不可替换 。从全球经济生长的历史可以看到，一些国家在人均GDP仅为4000—5000国际元、尚远离高收入国家门槛时陷入障碍，尚有一些国家在人均GDP抵达10000国际元左右的生长阶段后难以进一步增添，划分被经济学家称为“中等收入陷阱”与“高收入之墙”（刘世锦等，2011） 。“中等收入陷阱”与“高收入之墙”的成因在于竞争优势没有实现适时转变，当初级生产要素的优势损失后，知识、手艺等高级生产要素没有成为工业竞争优势与经济增添的源泉，实质上是“手艺障碍陷阱” 。工业是研发投入最多、手艺立异最活跃、辐射发动力最强的工业部分，乐成跨越“中等收入陷阱”并进入蓬勃经济体行列的国家和地区一个普遍特征是，在工业化生长的后期阶段坚持了较高比重的制造业 。如日本在20世纪60年月第二工业比重提高到近40%，韩国在80年月第二工业比重凌驾40% 。
（3）国际商业与投资的要害支持工业作用不可替换 。制造业是中国对外商业的主力军 。虽然中国服务出口快速增添，但2018年工业制制品出口规模仍然是服务业的约10倍 。自1994年以来，工业制制品商业一直呈顺差状态，2018年商业顺差高达9177.0亿美元，而服务商业却保存2582.0亿美元的逆差 。制造业是中国吸引外资的主要领域，在对外投资中的主要性也一直提高 。2018年，中国制造业现实使用外资411.7亿美元，占现实使用外资总额的30.5%；阻止2018年，中国制造业对外投资存量1823.1亿美元，占所有对外直接投资存量的比重从2010年的5.6%提高到9.5% 。2019年，中国（含港澳台地区）有129家企业进入天下500强行列，有1/4的主业是制造业，且从行业看，中国大型企业中制造业的国际化水平更高 。近年来，随着“一带一起”建议的普遍接受和落实，中国工业制制品在资助更多国家完善基础设施、增强工业配套系统、改善住民生涯等方面施展了起劲作用 。
（4）新手艺与新模式立异的主要载体作用不可替换 。立异运动涉及的人才、资金、硬件设施等许多都依赖于工业，同时工业还搭建了立异运动的物理系统，提供立异效果工业化商业化应用的验证场合，是手艺立异的“母体” 。即即是制造业比重很低的美国，也有约70%的立异运动直接依托于制造业或者间接受制造业的资助 。近年来，在自主立异、立异驱动等国家战略的指引下，中国通过建设制造业立异中心、开展试点树模、夯实工业手艺基础、实验重大专项、增进军民融合、增强产学研相助等步伐，起劲推动科技立异和科技效果转化，立异系统建设周全提升，不但工业自身生长水平获得提高，还打造了手艺立异、业态立异与工业部分细密团结的主要载体 。
（5）发动落伍地区经济生长的作用不可替换 。工业因其工业链长、发动性广、吸纳就业和手艺扩散作用强等特点，是启动经济快速生长的主要工业部分 。中国一些地区例如东北地区，因制造业兴而兴、因制造业衰而衰 。团结外地条件选择生长适合外地需求的工业（制造业）是中国许多地区挣脱落伍、加速经济生长的乐成履历 。中国一些地区经济生长水平只是刚刚脱贫，经济生长的使命仍然十分难题，上述履历在人均GDP抵达1万美元的今天仍不过时 。
02“十四五”时期中国工业生长的战略使命
到“十三五”时期竣事的2020年，中国将基本实现工业化和周全建成小康社会 。凭证古板工业化理论和工业化水平判别要领，实现工业化就意味着进入后工业化社会 。一种看法以为，工业比重下降是国民经济结构优化的体现，甚至以为在后工业化社会，工业化的使命就已经竣事，工业的生长变得无足轻重 。若是凭证这种看法制订政策，会加速“工业结构早熟”，使国民经济生长迷失偏向 。工业是立国之本、兴国之器、强国之基、富国之源，这一定位任何时间都不应该摇动 �；臼迪止ひ祷踔两牒蠊ひ祷缁�，不是不要工业和不要继续推进工业化，而是工业的定位、工业化的偏向需要改变，要推动工业化向更高水平迈进（盛朝迅，2019） 。“十四五”时期种种历史性目的交织、历史性机缘交汇，是中国工业竞争优势转变的要害阶段 。要深刻熟悉到，本轮新工业革命使全球正在最先全然差别于以往的工业化历程 。在这轮全球工业革命的大倾覆、大厘革中，中国与蓬勃国家在许多方面处于大致相同的起跑线，既是实现“换道超车”的历史契机，也是使用推动新工业革命的通用目的手艺群刷新提升已有工业的“时机窗口”（贾根良，2013） 。若是不可捉住历史机缘使中国工业化深入推进，就会被蓬勃国家甩开更大距离，在国际竞争中处于越发倒运的职位，需要破费数倍的价钱和时间才华缩小差别 。因此，“十四五”时期，中国工业应顺应新工业革命的趋势，在前沿手艺工业和战略性新兴工业以及绿色化、智能化、服务化等方面加紧抢跑，增进工业化进一步深入推进，实现中国制造向中国创立转变、中国速率向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，迈向全球价值链的中高端，掌控价值链的要害环节，并成为周全建设社会主义现代化强国的主要推动力 。详细而言，“十四五”时期中国工业生长应完成以下战略使命：
（1）以先进制造业为焦点，坚持制造业比重基本稳固 。工业强国都有一定规模和比例的制造业特殊是先进制造业作为支持 。例如，2018年美国国家科学手艺委员会宣布《美国先进制造业向导战略》提出，先进制造业是美国经济实力的引擎和国家清静的支柱，美国需要坚持先进制造业的向导职位从而确保国家清静和经济昌盛；2019年宣布的《德国国家工业战略2030》提出到2030年德国制造业比重从23%提高到25%，欧盟比重提高到20%的目的 。凭证天下银行的数据，中国制造业占GDP的比重从2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4% 。2018年中国人均GDP为9770.8美元，但制造业比重仅略高于人均GDP抵达31362.8美元的韩国（制造业占比27.2%） 。从整个国民经济的层面看，凭证古板的统计口径，作为主要物质产品生产部分的制造业在中国经济由大到强转变的历程中需要坚持与经济生长水平相顺应的比重，扭转“脱实向虚”的趋势和阻止制造业“空心化”的倾向，通过古板工业转型升级、新兴工业培育、先进制造业生长壮大，到2030年，中国制造业占GDP的比重坚持在约莫30%的水平为宜，至少应坚持在27%以上 。
（2）实验立异驱动战略，实现工业高质量生长 。刷新开放以来的很长一段时期，由于中国工业基础薄弱，在手艺水平上与蓬勃国家保存重大差别，因此工业生长以模拟、追随蓬勃国家的手艺蹊径为主，主要通过增添资源、要素投入实现工业规模的扩张 。2010年以来，中国已经是天下第一制造业大国，规模和数目已经不是中国工业的主要矛盾，并且现在在许多工业保存严重的产能过剩，粗放式、高速增添给资源、生态、情形、减排等方面造成重大压力 。“十四五”时代，工业生长要依赖手艺立异的发动，以生长质量提升填补生长速率减缓的负面影响 。从结构的角度看，工业实现“高质量”生长的重点包括历程质量提升和效果质量提升 。历程质量提升是指工业的运营历程中镌汰和优化要素投入，降低对情形社会的不良影响 。在资源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，接纳更环保的生产装备和工艺，镌汰污染物的排放；在资源和手艺投入方面，一直提高制造业研发投入强度，重点推进制造业数字化、智能化刷新，实现立异驱动制造业的生长；在劳动力投入方面，实现制造业劳动生产率的显着提升和制造业人力资源的显着提升 。效果质量提升是工业产品和服务的附加值和科技含量显着提升，先进制造业的比重显着提高 。
（3）推进工业化深度生长，构建现代化工业系统 。2020年中国即将基本实现工业化，这并不料味着工业化就要竣事，中国工业化仍有很大的生长空间 。经由刷新开放40多年的生长，中国在大大都工业细分领域都实现了从0到1的突破，但高精尖产品的手艺水平、产品性能、稳固性、可靠性和使用寿命等方面整体上与天下领先水平保存较大差别，许多焦点手艺和产品严重依赖入口，基础不牢、缺乏焦点手艺成为制约中国工业进一步生长的瓶颈，也使中国面临供应链中止的重大危害 。推进深度工业化，一方面需要找准要害“痛点”下功夫，增强在焦点基础零部件（元器件）、要害基础质料、先进基础工艺、工业手艺基础以及工业软件等方面的工业基础能力建设，补齐工业“短板”；另一方面，要捉住新工业革命的机缘及早结构，实现战略性新兴工业和前沿手艺工业的突破，占领未来工业竞争的制高点 。
（4）实验“智能+”战略，推动工业深度融合 。在蓬勃国家的工业化历程以及在中国工业化的大部分时间里，工业和制造业的生长主要依赖其自己手艺立异一连形成的动力 。新工业革命使“两个IT”深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合，互联网、大数据、人工智能等新一代信息手艺成为给工业生长赋能的主要实力，服务化转型成为制造业生长的主要偏向 。“十四五”时期的工业结构调解的重点应从一些特定工业部分产值比重的提高转向工业与其他工业的融合生长，鼎力大举推动“互联网+制造”、“智能+制造”，加速推进数字化、网络化、智能化、服务化转型，既要重视数字经济的模式、业态立异，又要重视数字经济为实体经济赋能，使用信息手艺提高古板工业的立异能力以及效率和效益，通过服务化开拓新的增添点、提高市场竞争力 。
（5）推进周全开放，增强全球价值链掌控力 。在工业化的历程中，由于企业实力弱、手艺水平低，中国主要通过施展较量优势、以商业为主的方法加入全球价值链分工 。实力的壮大和手艺水平的提升使中国企业具备了通过直接投资方法举行深度国际化的能力，而海内要素本钱的快速上涨也给中国企业特殊是劳动麋集型企业提出了扩大国际化结构的要求 。随着经济生长水平的提高，损失在劳动麋集型工业的较量优势是一样平常纪律，因此需要打造以中国为“头雁”的“国际版雁阵模式”（蔡昉，2019） 。“十四五”时期，工业结构结构调解的重点除了继续优化各个工业部分在海内差别生长水平区域间的结构，还要通过国际产能相助、绿地投资、跨国并购等模式增强和优化中国工业企业在全球的结构 。通过海内“腾笼换鸟”和工业升级以及劳动麋集型工业向低本钱生长中国家转移，逐步构建由中国加入的、区别于蓬勃国家已往仅仅使用外地廉价劳动资源的、最洪流平实现双边或多边“共赢”的国际制造业分工新框架；使用中国在数字手艺方面的优势，构建以数字手艺为基础的全球制造网络，进而培育一批全球价值链的旗舰企业、链主企业 。
（6）释放内需潜力，增强内需对工业生长的拉动 。2018年中国商品出口24867.0亿美元，其中，制制品出口23181.5亿美元，占天下制制品出口总额的17.6%，中国制制品出口额相当于中国制造业增添值的57.9% 。通过起劲加入国际市场分工、增添出口可以发动经济的生长，可是海内经济也容易受到国际经济周期波动的影响，并且容易引发商业摩擦和冲突 。2008年的国际金融�；�2018年以来爆发的中美商业摩擦给我们提出了警示 。中国具有超大规模的市场优势和内需潜力，但海内供应能力尚不可完全匹配海内需求，大宗内需要通过入口来知足，同时随着经济增添，内需规模一连扩大，内需水平一直升级 。“十四五”时期制造业生长要捉住随着消耗升级、工业升级带来的海内市场扩大和需求升级的机缘，针对海内模拟型、排浪式消耗向个性化、多样化消耗转型形成的热门，有针对性地开发产品，将工业增添的拉动力更多转移到内需上来 。
03“十四五”时期中国工业生长的重点领域
“十四五”时期中国工业的生长需要驻足于古板工业规模大、吸纳就业多的现实条件，着眼于应对新挑战与抢抓新机缘，提升存量与开拓增量并举，在推动古板工业转型升级的同时，加速生长战略性新兴工业，培育壮大前沿手艺工业 。中国工业生长的重点领域详细包括：
（1）新科技驱动的战略性新兴工业 。目今正在兴起的新一轮科技革命和工业厘革是后发国家实现“换道超车”的机缘 。中国工业需要及早举行战略结构，“凭证自动跟进、全心选择、有所为有所不为的目的，明确中国科技立异主攻偏向和突破口 。对看准的偏向，要超前妄想结构、加大投入力度，着力攻克一批要害焦点手艺，加速赶超甚至引领程序 。”（习近平，2014） 。加速推动先进手艺、前沿手艺的工程化转化和规�；�，在抢占新兴工业生长先机的同时，力争形成一批不可替换的“杀手锏”产品，破解西方蓬勃国家对中国“卡脖子”的制约 。
（2）应用数字手艺的智能制造工业 。在中国低本钱优势逐步削弱的配景下，必需着力提高产品品质和生产治理效率，而应用数字手艺的智能制造工业正是提升制造业竞争力的主要途径 。现在，海内汽车、家电等行业自动化和信息化水平相对较高，食物饮料、化工等行业正在加速自动化和信息化历程 。虽然在政府层面的政策制订、企业层面的转型升级、研究层面的手艺突破都将智能制做作为重点支持的偏向，但中国智能制造在现实应用上尚处于起步阶段 。缺乏专业化的智能制造解决计划提供商成为中国工业智能化转型的要害阻碍之一 。加速培育应用数字手艺的智能制造工业不但成为切实推动制造业高质量生长确当务之急，并且该工业有成为经济增添新动能的重大潜力 。
（3）增进生态文明建设的绿色制造工业 。绿色制造是指既包管产品质量和生产本钱、也能兼顾情形影响和资源使用效率的先进制造模式 。在已往较长的一段时间里，中国工业泛起出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增添模式，在“先污染后治理”头脑的影响下，造成了资源铺张和生态情形破损等问题 。中国正处于工业化后期和消耗结构升级的主要阶段，工业作为实体经济的主要载体仍在经济增添中施展主要作用，同时粗放型模式带来的产能过剩、资源铺张、生态破损、结构扭曲等问题仍然十分突出，制约着中国工业的可一连生长 。近年来，“低碳生长”成为全球普遍接受的理念，在天下各国着力推动绿色经济和“绿色新政”的大趋势下，实现中国工业集约型增添，加速推进绿色制造，不但有利于维护节能减排和工业结构调解的自主性，并且由于工业节能减排潜力大、手艺和市场条件相对较好，能够爆发更显著的效果和普遍影响，并催生新的工业部分 。
（4）高效发动就业的劳动麋集型工业 。目今，全球经济危害挑战显着上升，并与海内结构性、周期性问题相互叠加，导致中国经济下行压力加大，给稳固就业形势带来了一定挑战 。在此配景下，坚持生长高效发动就业的劳动麋集型工业，创立更多就业岗位，是实现周全小康、推动经济高质量生长的内在要求 。一方面，应坚持生长具备国际竞争优势、吸纳就业能力较强的电子产品组装、纺织打扮等劳动麋集型制造业，通过加速行业整合、减轻国有企业社会肩负、落实减税降费政策等综合步伐，进一步推动劳动麋集型行业的供应侧结构性刷新；另一方面，转型生长产能过剩、竞争力较弱的难题行业，使用数字手艺刷新古板制造业，提高产品手艺含量，拓展产品应用空间，创立更多需求市场，以此稳固和增添新的就业岗位 。通过升级工业结构和劳动者手艺，推感人力资源和就业能力一直提升 。
（5）知足优美生涯需要的新型消耗品工业 。海内住民消耗升级已为制造业以致整个国民经济的结构调解与转型创立了有利条件，是中海内需最大潜力所在 。充分挖掘内需，生长知足优美生涯需要的新型消耗品工业，不但有利于减轻国民经济对出口、投资的依赖，为保增添孝顺实力，也有利于顺应新工业革命配景下的科技立异“浪潮”，为中国在新一轮科技竞争中占有自动位置提供了市场条件 � ？梢晕葡男枨笮送⒂肴褐谝谎匠Ｉ南⑾⑾喙氐男滦拖钠妨煊�，重点生长顺应消耗升级的下一代移动通讯终端、超高清视频终端、可衣着装备、智能家居、消耗级无人机等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能服务机械人、无人驾驶等前沿信息消耗产品 。对这些新型消耗品领域，勉励企业深度挖掘用户需求，增强立异设计，富厚产品种类，立异营销手段，拓展个性化定制、增值信息服务等服务型制造内容 。
“十四五”时代，为培育壮大工业竞争新优势、加速工业高质量生长、推进深度工业化，需要在充分验展市场的决议性作用的同时，施展工业政策的起劲作用，制订顺应中国工业生长阶段、新工业革命与国际情形转变的步伐 。本文建议实验如下七大工程：
01工业生态系统提升工程
（1）进一步完善竞争性市场情形 。深化“放管服”刷新，最大限度降低制度性生意本钱和企业税费肩负 。突破种种行业壁垒、地区壁垒，增进生产要素自由流动 。在遵守国际商业和投资规则的基础上合理制订实验工业政策，推动工业政策向营造优异情形的功效性工业政策转型，加速确立竞争政策的基础性职位 。
（2）完善支持工业生长的基础设施 。进一步完善交通基础设施，运用信息手艺鼎力大举提升交通设施的使用效率，增强运输清静，大幅降低物流耗能和本钱 。实验“新基建”战略，一直升级工业信息化基础设施 。增强与周边国家和“一带一起”沿线国家基础设施的接驳，推进跨境公路、跨境铁路、跨境高速铁路、跨境管道、跨境通讯光缆的妄想建设 。
（3）增强指导金融业服务工业生长 。推动降低工业投融资本钱，建设与国际接轨、海内统一的信用评判系统，降低金融危害 。增强指导金融业服务古板制造业的刷新升级、新兴手艺的工业化生长和优势制造业部分的国际市场开拓 。增强金融业与工业的融合生长，推动金融营业立异，生长科创金融、供应链金融服务 。
（4）鼎力大举支持中小微和民营企业生长 �Ｆ鹁⑼贫菇ㄇ浊逍滦驼坦叵�，将支持民营企业生长实体经济、开展手艺立异等事情情形纳入干部审核考察内容 。贯彻落实所有制中性原则，进一步完善民营企业难题和问题协调解决机制、帮扶和支持机制 。进一步提升公共服务平台网络为工业中小企业提供专业化服务的效能 。
02工业基础能力建设工程
（1）突出重点领域，集中优势资源 �Ｆ鹁⑸ぶ悄苤圃熳氨杆匦璧慕沟闶忠樟悴考驮骷�，鼎力大举提高要害基础质料的性能、质量稳固性与自给包管能力，重点研发推广应用数字化、网络化、智能化、绿色化新型先进工艺，着力解决制约工业链升级的要害“瓶颈” 。
（2）坚持立异驱动，以研发组织厘革引发基础领域的立异活力 。在总结各地工业手艺协同立异平台运行履历的基础上，瞄准基础研究的收益不确定性和共性手艺的收益外溢性，有针对性地立异研发组织架构，促使企业、研究机构、研发职员的收益与其支出相匹配，从而更有用地调动各方立异资源一连发力基础领域前瞻性手艺的研究攻关，增强源头手艺供应 。
（3）强化工业链协作，构建工业链升级的整体协力 。以重点基础产品和工艺的要害手艺、产品设计、专用质料、先进工艺、公共试验平台、批量生产、树模推广的“一条龙”应用为抓手，增进终端装备和集成系统与其基础手艺协同生长，建设上中下游分工协作新模式 。
03先进制造业换道超车工程
（1）做好前沿手艺的战略结构 � ？蒲а信小笆奈濉笔逼诩爸泻憔每萍忌で魇�，剖析可能形成的手艺突破，确定重点支持的前沿手艺领域，指导大学、科研机构和企业开展前沿科技的探索 。通过提高企业研究开发用度税前加计扣除比例、入口科研仪器试剂免征入口关税等步伐，勉励行业领军企业增强基础科学研究和原创型立异，强化制造业正向设计能力 。
（2）加大研究与开发支持力度 。瞄准未来工业竞争制高点，统筹产学研各方实力，聚焦电子信息、生物医药、新质料、新能源等具有使能作用的通用目的手艺和工业共性手艺，通过制订重大专项研发妄想、设立专项攻关基金等方法增强支持 。
（3）破除约束科研职员立异创业的“藩篱” 。继续深化科研体制刷新，明晰科研效果的知识产权归属，勉励科研职员推动科技效果的工业转化 。进一步优化孵化器、加速器等创业载体的硬件设施和软件条件，支持危害投资、治理咨询、执法服务、科技服务等配套服务企业的生长 。
（4）优化提升工业手艺基础公共服务平台 。聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，建成一批高水平制造业立异中心，勉励地方建设机制无邪、面向市场的新型研发机构 。进一步提升工业手艺基础公共服务平台、试验检测类公共服务平台、工业大数据公共平台的服务水平，强化工业共性手艺的支持能力 。
04文化打造与品牌建设工程
（1）打造中国特色“工业文化” 。“十四五”时代，国家和地方的生长战略、工业政策制订和实验都应付与工业主要的战略职位，通过教育和宣传，一直提高工业部分对人才、资源的吸引力 。鼎力大举弘扬字斟句酌的“工匠精神”，培育顺应新时代工业化的新型工业文明，改变中国工业生长中保存重速率轻质量、重眼前轻久远、重利润轻客户等问题 。
（2）统筹多方资源，塑造自主品牌形象 。站在战略高度研究建设国家层面的机构和机制，整合统筹各级政府、行业、企业、社会整体等各方面实力，形成国家品牌推广和提升系统，加大中国质量品牌的外洋推介力度，起劲消除外洋消耗者对“中国制造”的刻板印象，建设起“高质、绿色、清静”的全新自主品牌形象，实现国家形象、自主品牌形象和中国制造产品形象的相互增进 。
（3）健全协同有用的自主品牌提升机制 。一连健全质量品牌生长的市场机制，指导生产要素围绕高效率工业和优质自主品牌群集 。优化制造业质量品牌公共服务平台运作机制，进一步提升服务中小微企业建设自主品牌的能力 。健全质量监视检查机制，依法攻击知识产权侵权、冒充伪劣和不正当竞争等行为，着力提升中国产品在清静、环保、卫生等方面的标准水平 。
05人力资源素质提升工程
（1）刷新教育理念，变劳动力本钱优势为人力资源竞争优势 。教育刷新既要为工业手艺前进和工业生长提供足够的人才支持，又要树立工业在国民经济中基础作用的头脑熟悉 。为顺应未来人工智能社会的挑战，教育的目的应由知识的教授转变为创立、立异、创意等能力的作育 。为知足工业的智能化、融合化、国际化生长形成的大宗复合型人才需求，要起劲增进教育的重点环节从课堂教育延伸到专业化、定制化、细分解的职业教育 。
（2）刷新理工科人才作育体制 。在评估“新工科”建设效果的基础上，瞄准高端理工科人才欠缺这一“瓶颈”，进一步引发地方政府、海内一流企业加入理工科高端人才作育的起劲性，形成教育主管部分、高等院校、地方政府、海内一流企业协力共进的新时势 。建设健全工业界与教育界的有用相同机制，凭证工业需求实时调解教育资源投入偏向，构建由企业、手艺学校、研究型大学和社会服务机构配合组成的无邪、高效的终身学习系统 。
06数字驱动价值链培育工程
（1）在重点工业工业集群建设“智能+”试点树模项目，增进与“智能+”相关的共性手艺知识有用扩散 。建设一批“智能+”试点树模项目，凭证差别制造业特征、生长阶段和现阶段生长需求，推广智能生产装备、智能工业软件、智能制造系统 。使用智能手艺推动制造业业态立异，增进制造业的数字化和服务化生长 。通过“智能+”，推动制造企业向基于智能制造的全要素、全流程、多领域智能协同运营转型，以“数据资源盈利”对冲人工本钱上涨，构建起基于工业大数据的竞争新优势 。
（2）适度调解“两化”融合事情的重点，从“促优”调解为“扶弱”，加大对产品市场远景好、生产手艺先进但信息化建设相对落伍的企业的帮助力度，指导其在研究开发、生产管控、运营治理、包管服务、市场开拓等环节逐步实现信息化，以便为后续向“智能+”转型打好基础 。
（3）夯实基础，增强工业“智能+”转型的支持服务能力 。增强制造业智能制造人才培训，为制造业实现“智能+”转型提供人力资源包管 。加速数字化基础设施建设，制订涵盖云盘算、大数据、区块链等新一代信息手艺的综合生长妄想，指导运营商加速推进5G网络知足工业企业低延时泛在网络服务 。加速建设制造业分行业国家智能制造数据中心，为工业大数据开发使用服务提供基础支持 。
（4）完善网络清静屏障，为制造业企业周全数字化转型护航 。借鉴构建“数字政府”清静屏障的思绪，“数字工业”的网络清静屏障建设要从被动的威胁应对和标准合规的妄想模式，转向面向能力的系统化同步建设模式 。把“关口”前移，与企业数字化转型同步妄想、建设综合防御能力系统 。将差别工业周全数字化转型后面临的威胁情报检测与响应、清静狩猎、报警剖析、事务响应与处置惩罚等防御系统作为主要的行业共性手艺，以政府购置服务的方法加以提供 。
07优化制造业全球结构工程
（1）增进制造业工业转移，实现东中西高水平对接 。一连改善中西部地区承接工业转移情形，增强中西部地区内生工业生长动力，逐步形成基于互补性区域优势的工业结构系统 。以试点建设自贸区、综合保税区为抓手，更鼎力大举度推进西部地区对外开放，改善西部地区加工商业配套条件，增进加工商业在从东部地区向西部地区转移历程中实现转型升级 。
（2）推动海内外制造业协作，开发制造业对外开放新名堂 。坚持“引进来”和“走出去”并重，推进重点工业领域国际化结构 �Ｆ鹁⒅傅纪庾释断蚋叨酥圃炝煊�，勉励在中国设立全球研发机构 。以数字经济生长与“智能+制造”为契机，以工业生产商业推动与周边国家的相助，重点形成毗连南亚、东南亚的信息网络和制造业供应链系统 。
（3）一连推进在“一带一起”沿线国家的制造业投资结构 �Ｆ鹁⑼平搿耙淮黄稹毖叵吖业耐蹲氏嘀�，鼎力大举推动新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅等六大国际经济相助走廊建设 。加速与“一带一起”沿线国家的经贸谈判，为中国制造业企业向沿线国家投资创立有利外部情形 。加速在沿线国家建设经贸相助园区和制造基地的程序，逐步形成面向“一带一起”、辐射全球的对外经贸相助园区网络 。
（4）起劲深化对蓬勃国家的制造业投资结构 �Ｆ鹁⑼平忻馈⒅信匪咄蹲市ǎ˙IT）谈判，尽早建设起双向对等开放、互利共赢的投资机制，为中国制造业企业赴西欧投资并购创立优异情形，使中国制造业企业能够有用嵌入工业强国的外地生产网络和立异网络 。
（5）提高制造业对外投资的专业服务能力 。建设综合性、“一站式”服务平台，有用整合疏散在各部分、各行业的资源，为制造业企业对外投资提供金融、执法、财务、手艺、信息等领域的全流程、国际化、专业化服务 。
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本文作者 中国社会科学院 工业经济研究所课题组
转载自 社科院工业经济研究所
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